Закон о рекламе: запреты для малого бизнеса и суммы штрафов

Самый дорогой для небольшого бизнеса состав в законе о рекламе — не отсутствие пометки «реклама», а рассылка или звонок без согласия: часть 4.1 статьи 14.3 КоАП даёт юрлицу 300 000 – 1 000 000 ₽. На втором месте рекламная конструкция без разрешения — от 500 000 ₽ по статье 14.37. Общий состав, которым пугают чаще всего, скромнее: 100 000 – 500 000 ₽ юрлицу и 4 000 – 20 000 ₽ должностному лицу. При этом ИП по этим статьям платит как должностное лицо, малому ООО штраф считается вполовину, а за первое нарушение без вреда и ущерба штраф вообще можно заменить предупреждением — и ни одной из этих трёх вещей я не нашёл в топе выдачи.

Я открыл девять страниц, которые сейчас отвечают на запрос «закон о рекламе», вытащил из сырого HTML их подзаголовки и суммы и сверил каждую цифру с действующим текстом КоАП. Три страницы из девяти называют неверные числа или неверно описывают состав.

01Что показал замер девяти страниц топа

Позиции я не измерял: выдача Яндекса закрыта капчей, поэтому пул набран поиском по четырём формулировкам запроса. Десятая страница, справочник Контура, машинному чтению недоступна — три попытки отдали заглушку защиты.

Главное в этой таблице — две правые колонки. У обеих правовых систем рублёвых сумм нет вообще: это карточки документа, а не ответ на вопрос «сколько». У семи остальных суммы есть, но ни одна страница не пишет, на какую дату и редакцию они верны, — и это не придирка, потому что расхождения реальные.

Три несовпадения с действующим текстом КоАП, которые я нашёл при сверке. Битрикс24, самая свежая страница пула, даёт юрлицам «от 100 000 до 800 000 рублей» по статье 14.3: 800 000 ₽ — недействующая редакция, в части 1 сейчас 500 000 ₽. Точка ставит должностным лицам и ИП «от 4 000 до 40 000 рублей» — потолок завышен вдвое, в части 1 стоит 20 000 ₽. Юрфирма описывает часть 2 как «реклама алкоголя и табака», тогда как настоящая часть 2 — про прерывание теле- и радиопрограмм и рекламу в дни траура, а табак вынесен в статью 14.3.1. Там же в HTML остался редакционный комментарий «санкции проверены по актуальной редакции».

Ещё четыре вещи, которых нет ни у кого: статьи 4.1.1 и 4.1.2 КоАП, прямо уменьшающие сумму; разграничение ответственности по статье 38 ФЗ-38, то есть ответ «накосячило агентство — платит кто»; разница между вывеской и рекламной конструкцией; часть 4.1 статьи 14.3 как отдельный сюжет. Постановление Пленума ВАС № 58 не упомянуто ни на одной странице.

02Сначала проверьте, реклама ли это вообще

Это первый шаг чек-листа, и он самый дешёвый. В законе есть закрытый перечень из девяти пунктов, на которые он не распространяется вовсе, — часть 2 статьи 2. Малого бизнеса касаются пять из них:

• «информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом»;
• «вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера»;
• «объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности»;
• «информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке».

Последний пункт — готовый ответ, надо ли маркировать этикетку: информация на самом товаре рекламой не является.

Пленум ВАС добавил к перечню критерий места, и это самая полезная формулировка для офлайн-бизнеса:

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Там же сказано, что не является рекламой информация, которая «обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота», и что неполнота такой информации сама по себе не делает её рекламой.

03Вывеска или рекламная конструкция: разница в сто раз

Юридический водораздел задан частью 2 статьи 19 ФЗ-38 одной фразой: «Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы». Название, режим работы и перечень услуг на фасаде в месте нахождения — вывеска. Щит с акцией, ценой или призывом — конструкция, и на неё нужно разрешение.

Разрешение выдаёт не ФАС. По части 9 статьи 19 его выдаёт орган местного самоуправления района, округа или городского округа, и заявление можно подать через Госуслуги. Часть 10 запрещает работать без разрешения и добавляет демонтаж по предписанию администрации, а часть 21 даёт сроки, которых нет ни у одной страницы пула: убрать саму рекламу — «в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания», снять конструкцию — «в течение месяца».

Цена ошибки по статье 14.37 КоАП: граждане 1 000–1 500 ₽, должностные лица и ИП 3 000–5 000 ₽, юрлица 500 000 – 1 000 000 ₽. Разрыв между ИП и ООО здесь стократный — самый большой во всей рекламной главе.

И отдельная норма, про которую забывают кафе и магазины: часть 3.2 статьи 19 запрещает звуковую рекламу «с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий». Колонка над входом — нарушение независимо от содержания.

04Сводная таблица штрафов на 23 октября 2026 года

Все суммы ниже взяты из действующего текста КоАП и сверены дважды. ИП читает колонку «должностные лица» — это следует из примечания к статье 2.4: «Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное».

Из таблицы стоит вытащить три вещи. Первая: части 15 и 16 — разные нарушения, и это нигде не разделяют. Не сдал данные о рекламе — одна часть, поставил рекламу без идентификатора — другая, и для ИП вторая дороже первой в три раза. Понять, что в маркировке Директ делает сам, а что остаётся рекламодателю, стоит до запуска, потому что эти две обязанности лежат на разных участниках цепочки. Вторая: последняя строка — штраф поверх основного, и часть 10 статьи 38 ФЗ-38 прямо говорит, что «уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания». Третья: самый дорогой для микробизнеса состав стоит пятой строкой снизу, а не в разделе про интернет.

05Почему ИП платит как должностное лицо, а малое ООО — вполовину

Статья 4.1.2 КоАП — норма, которой нет ни на одной странице пула, хотя она прямо уменьшает сумму. Для ООО из единого реестра МСП как малого или микропредприятия штраф по части 2 назначается «в размере от половины минимального размера… до половины максимального размера… предусмотренного санкцией соответствующей статьи… для юридического лица», а часть 3 ставит нижнюю границу: не меньше минимума для должностного лица. Статей 14.3, 14.37 и 14.38 в перечне исключений нет.

Что это даёт в рублях — это мой расчёт из двух норм, а не цитата: по части 1 статьи 14.3 малому ООО выходит 50 000–250 000 ₽ вместо 100 000–500 000 ₽, по части 4.1 — 150 000–500 000 ₽ вместо 300 000 – 1 000 000 ₽, по статье 14.37 — 250 000–500 000 ₽ вместо 500 000 – 1 000 000 ₽. Косвенно расчёт подтверждается со стороны: юрфирма в пуле независимо называет для части 1 ту же цифру 50 000 ₽.

Если вы сейчас понимаете, что объявления в кабинете никто не проверял по закону, разумнее посмотреть их до того, как это сделает ФАС. Я беру на себя настройку кампаний в Яндекс Директе с проверкой каждого объявления по требованиям закона до запуска, и на этом же этапе снимаются вопросы про документы для модерации, потому что переделывать объявление после отклонения дороже, чем написать его сразу правильно.

06Первое нарушение можно закрыть предупреждением — кроме одного случая

Статья 4.1.1 КоАП: «За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора)… административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение» при условиях части 2 статьи 3.4. Условий три, и они тоже дословные: первое нарушение, «отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей» и «отсутствие имущественного ущерба».

Дальше важно посмотреть, что в закрытом перечне исключений части 2 статьи 4.1.1. Статей 14.3, 14.37 и 14.38 там нет — значит по рекламным составам замена возможна. А статья 19.5 там есть, то есть за неисполнение предписания ФАС предупреждения не бывает даже в первый раз. Отсюда практический порядок: пришло предписание — исполнить в срок, а спорить потом.

Одна поправка к распространённому утверждению. Нынешняя редакция части 1 статьи 4.1.1 не ограничена субъектами МСП: там сказано просто «за впервые совершенное административное правонарушение». Страницы, которые пишут «замена предупреждением — только для малого бизнеса», цитируют старую редакцию.

07Самый дорогой состав — рассылки, а не маркировка

Часть 1 статьи 18 ФЗ-38 устроена так, что бремя доказывания лежит на вас: реклама по сетям электросвязи «допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено». Там же — обязанность «немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием».

Часть 2 запрещает отдельно и безусловно: «Не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки)». Здесь согласие не спасает — способ запрещён сам по себе.

Цена: 20 000–100 000 ₽ ИП и директору, 300 000 – 1 000 000 ₽ юрлицу — больше, чем за любое нарушение маркировки. Вывод простой: хранить надо не галочку в форме, а запись о том, кто, когда и каким действием дал согласие.

08Что закон требует от самого объявления

Статья 5 даёт две базовые планки: реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недостоверной часть 3 признаёт рекламу с несоответствующими действительности сведениями по двадцати позициям, и по объявлениям малого бизнеса бьют четыре: «о преимуществах рекламируемого товара», «о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок», «об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград» и «о фактическом размере спроса».

Из этого три проверки для креатива. «Лучший в городе» и «№ 1 на рынке» — утверждение о преимуществе, его придётся подтверждать. «От 990 ₽», где за 990 ₽ ничего купить нельзя, — сведения о цене. «Нас выбрали 5000 клиентов» без источника — сведения о спросе.

Отдельно часть 7: «Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы». Это норма про мелкий шрифт и про «подробности на сайте», когда без этих подробностей цифра в объявлении означает другое. И часть 7.1 — стоимостные показатели указываются в рублях.

Отказ модерации при этом законом не определяется: площадка вправе быть строже, и разбор того, почему объявление не проходит модерацию и что в нём править, нужен отдельно от этого чек-листа — правила Директа местами жёстче закона.

Разберём именно
ваш сайт бесплатно

Посмотрю страницу и рекламу, найду,
где теряются заявки, и пришлю план,
что поменять.

Что входит в разбор

• 1
  Где теряются заявкипуть от объявления до формы
• 2
  Что поправить на сайтепервый экран, оффер, формы
• 3
  Что поменять в рекламезапросы, объявления, бюджет

Михаил Лапошинразберу ваш проект лично

Ваше имяТелефонСайт

TelegramWhatsAppЗвонок

Согласен на обработку данных и политику конфиденциальностиПолучить бесплатный разбор

✓ Заявка принята — отвечу в течение часа

09Медицина и всё, что лечит

Здесь в топе самая большая дыра: все пишут «нужно предупреждение о противопоказаниях», и на этом останавливаются. Между тем часть 3 статьи 24 переносит на рекламу медицинских услуг не всю статью, а ровно пункты 2–5 части 1:

• нельзя «содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека» — запрет на истории выздоровления;
• нельзя «содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с использованием объекта рекламирования» — запрет на отзывы пациентов;
• нельзя «создавать представление о преимуществах объекта рекламирования путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации»;
• нельзя «содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья» — запрет на заголовки вида «У вас болит спина?».

Предупреждение по части 7 — не формальность, у него есть размер: «в рекламе, распространяемой другими способами, — не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства)». И самое неожиданное — часть 8: реклама «методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации» не допускается нигде, кроме профильных выставок и изданий для медработников. Рекламировать клинику можно, а метод лечения широкой аудитории — нет. Разбор ограничений рекламы в стоматологии и требований к предупреждениям показывает, как эти запреты выглядят в живом объявлении и что из него приходится убирать.

10Сбор 3 % за интернет-рекламу: платите вы или площадка

Статья 18.2 введена Федеральным законом от 26.12.2024 № 479-ФЗ, и в топе её разбирают только двое, причём без ответа на главный вопрос владельца. Ответ такой: по части 1 отчисления платят «рекламораспространители и операторы рекламных систем», то есть площадка, а не вы. Размер по части 4 — «три процента от базы расчета», базой по части 3 служит квартальный доход от услуг по распространению рекламы.

Но есть часть 5, и она адресована прямо рекламодателю: российское юрлицо, ИП или гражданин, заключившие договор на интернет-рекламу с иностранным лицом, выступают лицом, «на которое возложены обязанности по исчислению и удержанию» перечисляемых в бюджет средств. Покупаете рекламу у российской площадки — не ваша забота; платите напрямую зарубежному сервису — ваша.

Механика описана постановлением Правительства от 15.08.2025 № 1224: платёжный период — квартал, расчёт формирует Роскомнадзор в личном кабинете плательщика «не позднее 15-го числа 2-го месяца квартала, следующего за платежным периодом», а уплата — «не позднее 5-го числа 3-го месяца». Считается сбор по данным, которые площадки сдают в рамках маркировки, — часть 6 статьи 18.2.

11Чек-лист перед запуском

1. Это вообще реклама? Сверьтесь с частью 2 статьи 2 и с критерием места из Пленума № 58.
2. Если это щит, баннер или перетяжка не в месте нахождения — есть ли разрешение местной администрации по части 9 статьи 19.
3. Нет ли на фасаде звуковой рекламы — часть 3.2 статьи 19.
4. Все ли утверждения о преимуществах, ценах, наградах и спросе подтверждаются — часть 3 статьи 5.
5. Не прячется ли существенное условие в мелком шрифте — часть 7 статьи 5, и указаны ли цены в рублях — часть 7.1.
6. Если объект рекламирования требует лицензии или регистрации — есть ли они, иначе срабатывает статья 7.
7. Для медицины: нет отзывов, историй излечения и вопросов о симптомах; предупреждение занимает не меньше 5 % площади.
8. Для рассылок и звонков: есть запись о согласии, нет автодозвона, работает механизм отказа.
9. В интернете: есть пометка «реклама» и указание на рекламодателя — часть 16 статьи 18.1, и присвоен идентификатор — часть 17.
10. Проверьте, кто по частям 6 и 7 статьи 38 отвечает за ваш случай, и зафиксируйте это в договоре с агентством.

Последний пункт стоит пояснить, потому что его не делает никто. Статья 38 разводит ответственность закрытыми перечнями: рекламодатель отвечает за части 2–8 статьи 5, за статьи 6–9, 24–25.1, 28–30.2; рекламораспространитель — за свой перечень со статьями 7–9, 14–18 и частью 16 статьи 18.1. Проще говоря, за содержание и за запрещённый объект отвечает тот, кто решил, что рекламировать, а за способ и место — тот, кто размещал. Поэтому фраза «за это отвечает агентство» без ссылки на статью в договоре не работает.

Срок давности по рекламным составам — один год со дня нарушения, часть 1 статьи 4.5 КоАП. Это и запас на спокойную проверку архива, и граница, после которой старое нарушение уже не накажут.

Если удобнее разобрать не чек-лист, а свои конкретные объявления, можно прислать их и пройти по ним этим списком вместе — заодно будет видно, какие из рисков у вас реальные, а какие сняты самой площадкой ещё на модерации.

Михаил ЛапошинМаркетолог, руководитель Laposhin Agency

«Делаем сайты и запускаем Яндекс Директ так, чтобы
сайт приносил заявки, а не просто был»

Есть вопрос по статье?Задать вопрос в Telegram